耗能產(chǎn)品(以下簡(jiǎn)稱為EuP)在其生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用的生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)都與很多重要的環(huán)境影響因素息息相關(guān),如其他原材料和自然資源(如水)的消耗、廢棄物的產(chǎn)生、有害物質(zhì)向環(huán)境中排放導(dǎo)致的環(huán)境污染以及由于能源消耗引起相關(guān)的氣候變化等.這些產(chǎn)品很容易成為焦點(diǎn)問題.

  歐盟委員會(huì)在2003年8月1日向歐洲議會(huì)和理事會(huì)提交了一指令提案,內(nèi)容是關(guān)于制定耗能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計(jì)要求的框架和修訂指令92/42/EEC.這一指令提案現(xiàn)已通過.

  EuP指令,全稱“關(guān)于制定耗能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計(jì)要求框架的指令2005/32/EC”.2005年7月6日,歐洲議會(huì)和理事會(huì)正式發(fā)布了EuP指令.該指令還同時(shí)對(duì)理事會(huì)指令92/42/EEC(關(guān)于新的燃?xì)饣蚴褂靡后w燃料熱水鍋爐能效要求的指令)和歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令96/57/EC(關(guān)于家用電冰箱、冷凍柜及其組合件能效要求的指令)及2000/55/EC(關(guān)于熒光燈鎮(zhèn)流器能效要求的指令)進(jìn)行了修訂.這是繼歐盟頒布廢棄電子電氣設(shè)備指令(WEEE指令)和在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有毒有害物質(zhì)指令(RoHS指令)之后,掀起的又一次綠色浪潮.

  (1)EuP指令的目標(biāo)和管理范圍

  歐盟出臺(tái)該指令的目的在于通過制定一個(gè)具有連貫性的綜合法律框架來規(guī)定耗能產(chǎn)品的環(huán)保設(shè)計(jì)要求,以便達(dá)到下述目的:

● 確保耗能產(chǎn)品在歐盟范圍之內(nèi)自由流通;

● 提高這些產(chǎn)品的總體環(huán)境績(jī)效,并據(jù)此保護(hù)環(huán)境;

● 保證能源供應(yīng)安全并提高歐盟經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力;

● 維護(hù)行業(yè)和消費(fèi)者的利益.

  歐盟認(rèn)為,估計(jì)80%以上的與產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)境影響因素是在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就已確定.因此,盡早地將環(huán)境考慮因素整合到產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段是提高和改進(jìn)產(chǎn)品環(huán)保性能的最為有效的方法.

  EuP指令是一個(gè)框架性指令,并不是針對(duì)具體產(chǎn)品要求的指令.歐盟將按照這一指令中的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步制定有關(guān)產(chǎn)品要求的指令,稱作“實(shí)施措施(implementing measures)”.但是,該指令將要涉及的產(chǎn)品非常廣泛,原則上涵蓋了除車輛以外的所有投放市場(chǎng)的耗能產(chǎn)品.產(chǎn)品所消耗的能源包括電能、固體燃料、液體燃料和氣體燃料等.

  (2)EuP指令與其他現(xiàn)行歐盟法規(guī)的關(guān)系

  歐盟現(xiàn)行的一些指令如關(guān)于新的燃?xì)饣蚴褂靡后w燃料的熱水鍋爐(92/42/EEC)、家用電冰箱、冷凍柜及其組合件(96/57/EC)以及熒光燈鎮(zhèn)流器(2000855/EC)等產(chǎn)品在使用期間的能效指令,將作為EuP指令中有關(guān)能耗的實(shí)施措施.此次發(fā)布的歐盟EuP指令亦對(duì)這些實(shí)施措施進(jìn)行了修訂,通過此途徑,歐盟進(jìn)一步加強(qiáng)并簡(jiǎn)化了歐盟法規(guī).

  歐盟WEEE指令與本指令范圍之內(nèi)一些產(chǎn)品(電氣和電子設(shè)備)的廢棄物的管理有關(guān),WEEE指令提出了廢棄物收集、回收和利用的相關(guān)指標(biāo),也規(guī)定了生產(chǎn)商處理廢棄物的財(cái)務(wù)職責(zé).EuP指令則通過在設(shè)計(jì)的早期階段引入相關(guān)因素并提供具體的進(jìn)展監(jiān)測(cè)指標(biāo),進(jìn)一步提高產(chǎn)品設(shè)計(jì),促進(jìn)廢棄物的再生和重新使用.

  歐盟RoHS指令限制了電子電氣設(shè)備中某些有害物質(zhì)的使用.很明顯,除這些物質(zhì)之外,在能耗產(chǎn)品中還使用其它對(duì)環(huán)境有害的物質(zhì),對(duì)它們也應(yīng)該加以控制.EuP指令鼓勵(lì)生產(chǎn)商檢查是否有可能在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期內(nèi)將這些有害物的使用量最小化,并使排放到環(huán)境中的排放物最少.此外,EuP指令還要求隨產(chǎn)品供應(yīng)鏈向制造商提供相關(guān)信息,并由其向最終用戶及產(chǎn)品的最終處理者傳遞相關(guān)信息,這有助于RoHS指令的正確有效地實(shí)施與監(jiān)督.

  EuP指令因其只是一個(gè)框架性指令,還需要相關(guān)的實(shí)施措施支持,與歐盟WEEE、ROHS兩大環(huán)保指令相比,還不是那么緊迫.但我們應(yīng)該看到,它的制定反映出當(dāng)今國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度.我們應(yīng)該積極跟蹤該指令的制定動(dòng)向和相關(guān)通報(bào),提出評(píng)議意見,同時(shí)做好應(yīng)對(duì)工作.

  (3)EuP指令的實(shí)施措施

  EuP指令并不是針對(duì)產(chǎn)品要求的指令,而只是一個(gè)框架指令.歐盟按照這一指令中的相關(guān)規(guī)定,制定進(jìn)一步的有關(guān)產(chǎn)品要求的指令,稱作“實(shí)施措施(implementing measures)”.對(duì)于住宅用熱水鍋爐、家用電冰箱以及熒光燈鎮(zhèn)流器在使用期間的能效來說,現(xiàn)行的指令92/42/EEC、96/57/EC和2000/55/EC就是實(shí)施措施.

  EuP指令規(guī)定了隨后制定實(shí)施措施的準(zhǔn)則.首先在EuP的選擇上,要選擇銷售貿(mào)易量很大,對(duì)某方面的環(huán)境影響重大,在沒有花費(fèi)過多成本的情況下,能夠顯著地改進(jìn)EuP對(duì)環(huán)境的影響,并應(yīng)該考慮歐盟的環(huán)保優(yōu)先項(xiàng).對(duì)于措施的內(nèi)容來說,應(yīng)該考慮產(chǎn)品的整個(gè)生命周期,產(chǎn)品的性能不能受到明顯影響,不能對(duì)健康和安全性產(chǎn)生不利影響,不應(yīng)該對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響,特別是不能夠?qū)οM(fèi)者的采購(gòu)能力以及產(chǎn)品的生命周期成本產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響.要考慮到不應(yīng)該對(duì)制造商的競(jìng)爭(zhēng)力(包括在歐盟以外的市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力)產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響.