昨日,中共東莞市委召開黨代表會(huì)議,評議表決《東莞市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析報(bào)告》(討論稿)(下稱“《報(bào)告》”).《報(bào)告》提出,要以提高出租屋租住和經(jīng)營成本的經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)新莞人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè).
《報(bào)告》在有關(guān)人口數(shù)量的部分提出,要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對人口分布的引導(dǎo)和配置功能,通過推進(jìn)三高一低、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的有序退出,從根本上減少企業(yè)用工數(shù),帶動(dòng)低素質(zhì)勞動(dòng)人口向外轉(zhuǎn)移.


  要加大與周邊城市合作,打造更大的經(jīng)濟(jì)圈,把人口向大經(jīng)濟(jì)圈疏散,通過區(qū)域合作減少人口壓力,鼓勵(lì)企業(yè)工人到東莞的市外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園就業(yè).


  要參照個(gè)人所得稅征收辦法,改革出租屋征收稅費(fèi)的相關(guān)政策,把稅費(fèi)多少與租住人員多少捆綁起來,以提高出租屋租住和經(jīng)營成本的經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)新莞人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè).


  《報(bào)告》共17000多字,分為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查擺問題、分析原因和明確思路等四個(gè)部分.其中,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)部分概括了6條基本經(jīng)驗(yàn),即“六個(gè)堅(jiān)持”:堅(jiān)持解放思想、堅(jiān)持搶抓機(jī)遇、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)持市場取向、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)持黨要管黨.


  查擺問題部分梳理了兩類突出問題,一類是影響和制約東莞科學(xué)發(fā)展的突出問題,包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人口結(jié)構(gòu)失衡等;另一類是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)問題,主要涉及社會(huì)治安、環(huán)境污染、作風(fēng)建設(shè)、社會(huì)保障體系、文教衛(wèi)事業(yè)、城市管理等方面.
  分析原因部分剖析了5方面根源,即思想認(rèn)識不夠深刻,工作推進(jìn)不夠落實(shí)、統(tǒng)籌引導(dǎo)不夠有力、應(yīng)對挑戰(zhàn)不夠及時(shí),體制機(jī)制不夠健全等.


  明確思路部分提出從8個(gè)方面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,包括構(gòu)建科學(xué)發(fā)展總體框架、牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、切實(shí)改善民生、不斷提升城市綜合競爭力、構(gòu)建科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制、提高執(zhí)政能力等.


  與會(huì)人員對《報(bào)告》進(jìn)行了分組討論,進(jìn)行了投票表決,會(huì)議并組織黨代表以提案的方式提出修改意見.


  據(jù)悉,市委、市政府還將通過召開座談會(huì)、發(fā)放評議表、開展網(wǎng)上評議等方式,組織黨員、人大代表、政協(xié)委員及各界群眾對《報(bào)告》進(jìn)行廣泛評議,并對其作進(jìn)一步修改完善.定稿后的《報(bào)告》將采取適當(dāng)方式,在一定范圍內(nèi)公布其內(nèi)容,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督.


  聲音


  陳樹良(東莞市中級法院副院長):


  目前的案件有95%涉及非常住人口,而且嫌疑人大多是小學(xué)文化程度,因此控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)應(yīng)該是改善社會(huì)治安的根本.


  張滿雄(鳳崗鎮(zhèn)油甘埔村村民):


  目前村組和村民都是靠收租生活,是收租經(jīng)濟(jì),現(xiàn)在長三角工資較高,導(dǎo)致東莞缺工,出租屋供大于求,若提高出租屋租金,很有可能是進(jìn)一步降低村民的收益.


  林平(中國人民銀行東莞市中心支行行長):


  金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一,建議對東莞金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)的博士或副高職稱以上的高級人才,由市財(cái)政按月給予補(bǔ)貼.


  《報(bào)告》內(nèi)容搶先看


  關(guān)于自主創(chuàng)新研發(fā)投入列珠三角末位


  目前全市擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品只有309個(gè),占總數(shù)的25%;IT領(lǐng)域的專利85%來自國外,技術(shù)外向依存度在90%以上;研究和開發(fā)投入名列珠三角9市末位;科研人員和工程師數(shù)量在珠三角是倒數(shù)第二;2007年東莞發(fā)明專利占專利申請總量的比重低于全省平均水平,全市授權(quán)發(fā)明專利僅44件,不到深圳的五十分之一,中國名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)僅有27個(gè),僅為深圳的四分之一.


  目前東莞科技創(chuàng)新缺乏載體,特別是國家、省級工程中心數(shù)量少,省級工程中心數(shù)量僅占全省總數(shù)的4.8%,科技企業(yè)孵化器、中介結(jié)構(gòu)數(shù)量不足,國家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)仍屬空白,公共研發(fā)和檢測平臺的建設(shè)雖然進(jìn)步較大但數(shù)量仍少,已經(jīng)建成的平臺也沒有充分發(fā)揮作用,高新技術(shù)園區(qū)聚集與輻射效應(yīng)不明顯.科技東莞工程每年安排10億元經(jīng)費(fèi),但每年實(shí)際支出只有4億元左右,并且主要用于松山湖園區(qū)的平臺基地建設(shè),企業(yè)和行業(yè)獲得政府支持的門檻較高.


  關(guān)于區(qū)域發(fā)展過半村組收不抵支


  東莞區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào),鎮(zhèn)街發(fā)展差距較大.2007年,10個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的生產(chǎn)總值總和相當(dāng)于10個(gè)先發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)總和的29.8%,各項(xiàng)稅收總和相當(dāng)于28.1%,可支配財(cái)政收入總和相當(dāng)于38.2%.


  同時(shí),去年全市村組兩級凈資產(chǎn)超2億元的村有104個(gè),純收入超過3000萬元的村有111個(gè),但當(dāng)年收不抵支的村還有307個(gè),超過50%.可支配收入總額最高的村組達(dá)3.7億元,最低的僅221萬元;農(nóng)村人均純收入最高的村達(dá)38406元,最低的5590元,相差5.9倍.居民收入差距拉大,基尼系數(shù)位居全省前列.


  關(guān)于社會(huì)治安治安形勢依然嚴(yán)峻


  近年來,盡管東莞市深入開展“端窩”、“斷腿”、“清源”等專項(xiàng)整治行動(dòng)取得了一定成效,但社會(huì)治安形勢依然比較嚴(yán)峻.主要表現(xiàn)在:犯罪行為得不到根本性遏制,防控機(jī)制亟需完善,治安隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng).


  東莞警力人口萬分比僅為萬分之七點(diǎn)四,不僅遠(yuǎn)低于珠三角同等城市,而且低于全省平均數(shù)萬分之十八點(diǎn)八,與東莞在全省的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)治安的復(fù)雜形勢極為不相稱,特別是農(nóng)村基層警力嚴(yán)重不足,基層民警工作經(jīng)驗(yàn)不夠.